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遗产税的征收



  随着我国国民经济的发展,国民实力的增强,已经具备遗产税开征的基础。征税需依法,目前,《遗产税法》已被纳入九届人大立法计划。

  谈及《遗产税法》的立法本意,国家税务总局税收研究所副所长刘佐认为主要是用于调节国民收入的再分配,缩小个人财产分布上的贫富差距,同时完善税制。据刘佐介绍,世界各国的遗产税在全部税收中所占比例大约为1%左右,假如中国开征初期遗产税的比例能占到0.5%,那么遗产税的一年征收额大约有50亿人民币。50亿当然具有提高财政收入的意义,但征收遗产税绝不会成为增加国家财政收入的重要手段。《遗产税法》更加积极的意义将体现在缩小社会贫富差距,使社会经济生活达到相对平衡。

  客观上讲,《遗产税法》的实施会使有钱人为减少纳税而减少可能成为遗产的个人财产,这种减少无非有两种途径,一是消费,二是捐赠公益事业。国外很多富豪已经悟透其中的奥妙,认为个人财产也是社会财富的一部分,应该归还社会。与其死后被征税,不如生前捐献行善留美名。常闻一些国外巨富对公益慈善事业一掷万金,其中遗产税的作用不可小视。

  同时,遗产税的开征还会影响到我们很多现有观念,比如当子女知道不可能完全依赖父辈的遗产之时,他们会给自己的生活方式和道路重新定位。你买了房、有私车,你觉得自己日子过得够小康,你没准儿会思忖自己是不是遗产税的征税对象。刘佐说,别紧张,你可能还不够纳税资格呢。

  “穷人”不交遗产税

  遗产包括动产和不动产两部分,动产包括现金、债券、股票等等,不动产则包括生活资料和生产资料,譬如住房、私车及私营企业的厂房、设备等。但刘佐解释说,遗产税并非对全部遗产征收,而是对扣除了相关费用的遗产征收。可扣除费用包括债务、税款、丧葬费、配偶和未成年子女的赡养费以及对社会公益事业的捐赠款等等。

  刘佐介绍:按国际惯例,遗产税的征收对象约占死亡人口的2%至5%,而我国是发展中国家,富人少,穷人多,最终要交纳遗产税的可能只占到死亡人口的1%至2%。这是一个非常小的比例,只涉及那些位于社会收入金字塔塔顶的人群,底层甚至中层人士大可不必算计自己的身后税务。也正因为此,大部分人会支持该法的实施,因为他们都可能因享受公益福利而成为该税的受益者。

  遗产税的起征额和税率一直是人们对该法的关注焦点之一,各方专家对此都口风严紧。刘佐说,遗产税的税率会实行累进制,会随着遗产值的增加而递增。一些国家和地区遗产税的最高税率从百分之十几到百分之七十不等,中国的最高税率应该控制在50%左右。税率过高无异于没收遗产,税率过低又会使遗产税成为一种大众税,有悖于开征本意。至于起征额当然也不会过低,扣除各项费用起码还应有几十万吧。

  另据介绍,因为涉及国家之间税务关系,遗产税肯定会成为中央税种。凡符合遗产税征税条件的中国公民,其境内遗产和境外遗产都要征税;在中国境内的外国人,比如在华投资的外商,其在中国境内的遗产也要被征税,这是国际惯例。但无论哪国公民、在哪国交税,都不会被加倍征税,第二次交纳时会扣除第一次所交部分。目前,中国因未实施《遗产税法》,中国人在境外遗产被别人征税,外国人在中国境内的遗产没有人征税,造成国家税款流失,这是很遗憾的事情。

  争议焦点和实施难题

  《遗产税法》尚未由国务院正式提交全国人大讨论,但综合对该法草案几次讨论修改和其他税法的制定情况,刘佐认为未来的争议焦点会集中在扣除项、起征额和税率的界定等几方面,一些国家遗产税的税率较低,同时扣除项也较少,当然也有相反情况,因此扣除项、起征额和税率等几个因素是互相牵制的,需要认真权衡。但因《遗产税法》直接约束的人群很少,估计讨论时争论的激烈程度不会太高。

  具体到《遗产税法》未来实施中可能遇到的问题,刘佐认为应该和我国目前的个人财产评估制度不够健全有关,但这些不应该成为开征遗产税的障碍。刘佐举例说,1980年开始实施《个人所得税法》,第一年只征收了500万元,而去年征收的个人所得税已达400亿,这一方面说明公民纳税意识在提高,一方面也说明了各项制度在不断健全。而遗产税的征收面相对较窄,应该更容易监控。现在购房、买车都有相应的登记,继承也要有相应的法律程序,这些都可以作为监控的切入点。


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